来源：上海环境院 作者：张益 陈善平等，授权发布

前言

2014年，新中标和签约焚烧项目超过47个，项目规模逾78000吨/日，全国设市城市新投运生活垃圾焚烧厂15座；餐厨垃圾处理、垃圾收运、环卫机械等细分市场持续扩大；垃圾分类在全国范围内开展试点示范；资本市场上，PPP走热、固废企业上市融资、并购重组等热潮迭起。回望2014年中国环卫产业，在政策、法规、技术支撑行业与产业继续呈现良好的发展态势下，进一步奠定了未来中国环卫产业将持续向好发展的格局。

一、最严法规政策引导行业监管趋严，PPP政策或成行业转型催化剂

2014年4月，新修订的《环境保护法》正式实施，这部被认为是史上最严的环保法，对企业、地方政府、监督管理部门要求更加严格，在固体废物污染防治方面也加强了对违法行为的监管力度，第五十一条明确规定“各级人民政府应当统筹城乡建设固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行”。新环保法还明确规定居民有义务进行生活垃圾分类。

6月份环保部和国家质检总局共同发布史上最严《生活垃圾焚烧污染控制标准》新修订版，多项指标大幅收紧，其中公众最关注的二噁英类控制限值，采用国际上最严格的0.1ngTEQ/m³，与欧盟标准一致，比现行标准收严了10倍。

9月排污费征收标准进一步提高，发改委 、财政部和环保部联合发布 《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》，调整排污费的征收标准，废气、污水主要污染物征收标准将大幅提高一倍。这些法规体系出台释放的信号是环境污染事件将日益受到重视，环保监管趋严将逐步兑现，地方的环保监管执法力度将加大，环境污染违法成本日益提高。

为缓解政府投资需求、财政资金的引导作用和使用效率等难题，2014年，以PPP模式为代表的投融资政策密集出台成为一道靓丽风景。从5月26日，政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组第一次会议召开，到9月财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》第一份正式的指导性文件，发出PPP总动员，要求积极推动项目试点，尽快形成制度体系。

11月29日，财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》，制定了PPP实操指南，对项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个方面做具体规定。

11月30日，财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》【财金（2014）112号】发布首批PPP示范项目，30个项目遍布全国15个省市，涉及城市轨道交通、污水处理、供水供暖、环境治理等多个领域。

12月30、31日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》【财金〔2014〕156号】、《关于政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》，对规范PPP合同管理、PPP项目政府采购行为做了规定。

12月2日，发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》【发改投资（2014）2724号】、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（2014年版），明确项目的范围、操作模式、工作机制及政策保障等。

与此同时，各地方政府也根据财政部和发改委的相关文件精神，陆续出台了地方版的PPP政策文件，包括福建省、安徽省、江西省、河南省、山东省、江苏省、河北省、湖南省、四川省、浙江省等。在政策的强力催化下，各地政府开始PPP项目推介。

2014年各地共公布PPP项目469个，总投资逾7913亿。所有项目中生态环保类项目数量最多，占469个项目近三成，四川、安徽、江苏、湖南四省的生态环境保护类项目个数占比均为最大，其中污水处理、固废处理、垃圾发电为主要项目。

二、行业标准规范持续发布、修订、新增，继续深入规范产业健康发展

2014年新发布的环境卫生行业工程、产品标准规范8项，包括《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485-2014、《水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范》HJ662-2013、《生活垃圾堆肥处理技术规范》CJJ52-2014、《生活垃圾堆肥处理厂运行维护技术规程》CJJ86-2014、《粪便处理厂评价标准》CJJ/T211-2014、《垃圾滚筒筛》CJ/T460-2014、《垃圾填埋场用土工排水网》CJ/T452-2014、《推雪铲》CJ/T459-2014。

2014年处于修订状态中的环卫行业工程和产品相关标准有20项，包括《市容环境卫生术语标准》CJJ65-2004、《城市生活垃圾分类及其评价标准》CJJ/T102-2004、《城市公共厕所设计标准》《生活垃圾填埋场无害化评价标准》CJJ/T107-2005、《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》CJJ90-2009、《建筑垃圾处理技术规范》CJJ/134-2009、《生活垃圾焚烧厂评价标准》CJJ/T137-2010、《生活垃圾分类标志》GB/T19095－2008。

2014年处于在编状态的环卫行业工程和产品相关新标准有23项，包括《环境卫生技术规范》、《农村生活垃圾处理技术规程》、《生活垃圾焚烧飞灰固化处置与运行规范》、《城镇环境卫生设施除臭技术规程》、《生活垃圾流化床焚烧锅炉》、《生活垃圾焚烧灰渣取样制样与检测》、《生活垃圾除臭剂技术要求》等。

三、城市环境卫生水平持续稳步提高

1、设施水平

（1）建设投资

2014年，全国城市环境卫生固定资产投资为494.8亿元，比2013年增加21.16%；垃圾处理投资为130.6亿元，比2013年增加3.73%。环境卫生固定资产投资占市政公用设施固定资产投资的比例为3.05%，较2013年的2.50%显著增加。

图1-1 全国城市环卫建设固定资产投资历年变化

2014年，全国县城环境卫生固定资产投资为97.36亿元，只比2013年增加约0.03亿元；垃圾处理投资为35.98亿元，比2013年还减少8.19亿元。相比较城市环境卫生的快速增长，我国县城目前处于较为缓慢发展阶段。

（2）处理设施

2014年全国城市生活垃圾无害化处理设施共有819座，无害化处理量为16398.62万吨。目前，卫生填埋、焚烧是我国采用的垃圾无害化处理两种主要方式。其中，卫生填埋605座，无害化处理能力为334986吨/日，无害化年处理量为10728.21万吨。生活垃圾焚烧厂187座，无害化处理能力为185157吨/日，无害化年处理量为5332.99万吨。其他类型处理设施设施26座，无害化处理能力为12182吨/日，无害化年处理量为319.59万吨。填埋、焚烧分别占总无害化处理量的65.42%、32.52%，较2013年，填埋比例继续下降，焚烧厂数量和处理能力继续上升。

图1-2 2014年全国城市生活垃圾无害化设施比例

2014全国县城生活垃圾无害化处理设施共有1129座，无害化处理量为4766.44万吨。目前卫生填埋是我国县城垃圾无害化处理最主要方式，2014年卫生填埋场1055座，占县城无害化处理设施总数的93.45%,无害化处理能力146880吨/日，无害化处理量为4251.5万吨。对比2013年我国县城卫生填埋942座，无害化处理能力137398吨/日，无害化处理量3905.48万吨，继续保持增长。

相比较城市焚烧厂的快速增长，全国县城焚烧厂还保持在非常低的水平，2014年县城焚烧厂只有34座，较2013年的31座，增长了3座。焚烧无害化处理能力14644吨/日，无害化处理量344.1万吨，较2013年的10863吨/日，297.72万吨，分别增长了34.81%和15.58%，由于基数较小，增速还是比较明显的，因此未来县城焚烧市场还具有较大增长潜力。其他无害化处理设施，2014年县城共有40座，较2013年的19座，增长了21座，2014年处理能力和处理量也由2013年的3354吨/日和95.08万吨迅速增长到6607吨/日和160.83万吨，表明县城可能在探索采用堆肥等其他生活垃圾无害化处理方式较城市更加积极。

图1-3 2014年全国县城生活垃圾无害化设施比例

（3）公共厕所

2014年全国城市公共厕所数量达到124426座，其中三类以上厕所93102座，比2013年分别增长1.54%和3.29%；三类以上公共厕所占全部公共厕所数量比例由2013年70.83%增加至74.83%。万人拥有公共厕所量为3.04座，较2013年,开始呈上升趋势。

图1-4 全国城市公厕数量和每万人拥有公厕数历年变化

2014年全国县城公共厕所数量为43159座，其中三类以上厕所20438座，比2013年分别增长2.23%和8.83%；三类以上公共厕所占全部公共厕所比例由2013年的44.48%增加至47.36%，未来三类以上厕所在县城建设发展潜力较大。

2、公共服务能力

（1）生活垃圾清运

2014年全国城市共清运生活垃圾17869.09万吨，比2013年增加3.65%，清运量持续多年保持增加。2014年生活垃圾无害化处理率达到95.19%，较2103年93.91%继续保持稳固增长。

图1-5 全国城市生活垃圾清运量与无害化处理率历年变化

2014年全国县城共清运垃圾6657.47万吨，比2013年增长2.33%。2014年全国县城生活垃圾无害化处理率为83.58%，较2013年的80.24%增长3.34%，预计未来县城垃圾无害化处理率还会持续保持增长。

（2）粪便清运

2014年全国城市共清运粪便1552.16万吨，无害化处理量692.19万吨，无害化处理率为40.54%。清运量比2013年下降160.25万吨，但无害化处理量增加了14.32万吨，无害化处理率上升了2.11%。随着城市污水管网的普及，粪便清运量继续呈下降趋势。

图1-6 全国城市粪便清运量及无害化处理量历年变化

2014年全国县城共清运粪便531.53万吨，无害化处理量151.29万吨，无害化处理率为28.46%。清运量比2013年下降20.98万吨，无害化处理量增加6.83万吨，无害化处理率上升了2.31%，发展态势和城市基本保持一致。

（3）道路清扫

2014年全国城市道路清扫面积676203万平方米，其中机械化清扫面积达到341091万平方米，占全部清扫面积50.44%。全国城市道路清扫面积累计比2013年增加4.67%，机械化清扫面积比2013年增长18.84%，道路机械清扫作业率继续显著提高。

图1-7 全国城市道路清扫面积及机械化清扫面积历年变化

2014年全国县城道路清扫面积228999万平方米，其中机械化清扫面积78689万平方米，占全部清扫面积34.36%，较2013年的31.72%增长2.64%。目前县城道路清扫机械化作业率还处于较低水平，增速较城市道路机械化作业率发展也较慢。

（4）环卫专用车辆设备

2014年全国城市环卫专用车辆设备总数达到141438台（辆），比2013年增加14886台（辆），增长率为11.76%。2005至2014年10年期间，环卫专用车辆总数平均年增长率为8.95%，随着经济发展，环卫作业机械化率逐年提高。

图1-8 全国城市环卫专业车辆设备数量历年变化

2014年全国县城环卫专用车辆设备总数为38913台（辆），比2013年增加3817台（辆），增长率为10.88%，同城市发展趋势一样，县城环卫作业机械率也在逐年提高。

四、县城环卫机械化成新趋势，新能源环卫车有望点燃市场热情

2014年全国环卫专用车辆总数达到141438台（辆），增长率为11.76%，环卫机械化作业水平继续保持良好增长速度。当前国内多数大中城市的环卫机械化作业率都保持在较高水准，多个城市已达60%~70%，部分城市城区已达80%~90%以上，甚至机扫、水洗等机械化作业朝着100%的步伐前进。随着城镇化的不断深入，各县级城镇政府也越来越重视环卫车的应用，纷纷加入到环卫车采购大军当中。目前县级城镇环卫机械化还停留在较低水平，预计随着经济和城乡一体化进一步发展，未来有望将成为环卫机械设备需求新增长点。

在《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》和国家出台对纯电动专用车（邮政、物流、环卫等）应用补助标准政策的刺激下，新能源环卫车已经被列为国家层面的战略，新能源环卫车市场逐步升温中。目前，各环卫部门对新能源环卫车的采购量还不大，约占到总量的10%，在各地方相继出台新能源环卫车政策加大支持力度和国家号召减排的大环境下，新能源环卫车在增加或更新环卫车辆中有望点燃市场采购热情。

五、生活垃圾焚烧理念不断创新实践，污染控制新标助力行业升级

2014年，为缓解垃圾焚烧厂落地难的“邻避”困境，继续推动焚烧行业的整体水平，业内专家、企业和协会纷纷提出蓝色焚烧、清洁焚烧、近零排放等创新焚烧理念，推动行业进一步向更高标准的方向前进，对行业技术提出了更高发展要求。8月在“2014（第二届）上海垃圾焚烧热点论坛暨垃圾焚烧产业联盟年会”上，E20环境平台、上海环境卫生工程设计院、上海环境集团、中国城建院、锦江集团、绿色动力等10家企业提出了“蓝色垃圾焚烧厂”的设计理念，并承诺成为第一批蓝色垃圾焚烧厂的践行者，蓝色焚烧包括“更严格的烟气排放指标、更显著的能源利用效率、更先进的资源综合利用、更透明的企业运营情况、更完善的公共服务设施”，这代表了产业更先进的方向、更先进的生产力。

11月，在 “2014年垃圾清洁焚烧与和谐邻避媒体恳谈会”上，中环协理事长肖家保与参会的15家企业签署垃圾清洁焚烧承诺书，清洁焚烧标准提出了六个方面的准则，包括生产工艺与装备、资源能源利用、附属产品、污染物产生和排放、废物回收利用和建设运行管理，对行业的清洁焚烧水平给出阶段性的指标要求，指导企业清洁焚烧和污染的全过程控制。

2014年7月，生活垃圾焚烧迎来“史上最严”新国标《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）发布实施，替代原有的2001版标准。修订后的新标准对生活垃圾焚烧厂颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢、重金属及其化合物、二噁英类等污染物排放限值大幅收紧，其中对公众最关注的二噁英类控制限值，采用国际上最严格的0.1ngTEQ/m3，与欧盟2000标准一致，比现行标准收严了10倍，其他限值也大多比现行标准严了30%。在适用范围上，纳入了生活污水处理设施产生的污泥以及一般工业固体废物的专用焚烧炉的污染控制，增加了生活垃圾焚烧炉启动、停炉、故障或事故排放的控制要求。

该标准发布将生活垃圾焚烧行业门槛进行了大幅提升，为生活垃圾焚烧项目的规划设计、投资建设和运营管理树立了新的标杆，将推动垃圾焚烧厂的升级改造以及高标准焚烧厂的建设。同时新标的实施也进一步推进了行业的整合，拥有技术和资本的大型焚烧企业业绩增速更为显著，杭州锦江的焚烧业务规模已突破4万吨/日，光大国际、重庆三峰、中国环境保护三家紧随其后已突破3万吨/日，绿色动力、上海环境、桑德环境日处理规模也已突破2万吨，浙江旺能、浙江伟明处理规模也接近2万吨/日。

六、流化床、水泥窑焚烧相关技术和监管标准出台，开启规范化发展步伐

2014年6月，由浙江大学主编的《生活垃圾流化床焚烧工程技术导则》正式发布，该导则对生活垃圾流化床焚烧工程设计基准、设计方法、关键技术环节、系统配置等方面的要求进行了详细描述。导则出台设置了流化床焚烧门槛，进一步规范了市场，有助于流化床技术本身的升级进步，保障其有序、规范的发展。

2014年3月1日，《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》（GB30485-2013）正式发布，《水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范》也同步实施。其中标准规定了协同处置固体废物水泥窑的设施技术要求、入窑废物特性要求、运行技术要求、污染物排放限值、生产的水泥产品污染物控制要求、监测和监督管理要求。为行业的标准化、规范化发展奠定了基础。但该标准规定水泥窑协同处置掺加量不足30%生活垃圾时的污染物排放限值执行《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2013），而这些指标均比《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）宽松，这也带来了一些争议，未来发展之路，仍需观望。

七、生活垃圾填埋比例继续降低，但填埋气发电或大有可为

2013年填埋、焚烧分别占生活垃圾总无害化处理量的72.55%和24.74%，到2014年填埋、焚烧分别占生活垃圾总无害化处理量的65.42%和32.52%。较2013年，2014填埋比例继续处于显著下降态势，与垃圾焚烧形成此消彼长的态势。2014年我国新建垃圾填埋场25座，东部地区只新增2座，西部地区新增15座，这与焚烧厂东部地区新增15座，西部地区新增2座，恰好对调、形成鲜明对比。未来填埋场在中西部等相对欠发达地区垃圾处理的选择上仍有较多发展机会，而在东部发达地区填埋场数量增长将非常缓慢，这些地区填埋场功能将主要向接受惰性垃圾转变。

相比较欧美等国家垃圾填埋场的填埋气发电普及率超过50%，而我国还处于起步阶段，截止目前填埋气发电项目不超过100个，根据我国规划，到2015年尚需新建的填埋气发电项目将超过200个，因此垃圾填埋气发电运营市场发展潜力较大。在政策和制燃气技术驱动下，2014年我国填埋气发电项目建设和投产速度有一定加快，甘肃、河南、陕西、安徽、四川均有项目投产，投产的填埋场最大规模2700吨/天，最小规模只有300吨/天。此外还有十几个签约和在建项目正在进行，预计后期填埋气发电项目增速将进一步加快。

八、餐厨垃圾试点城市再添新兵，政策加码引导市场热度继续攀升

2014年和2015年国家发改委先后公示了第四批、第五批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，包括陕西省西安市、浙江省衢州市、湖北省十堰市、山东省临沂市等34个城市入围。加上2011年、2012年和2013年公布的三批试点城市，餐厨垃圾处理试点城市（区）已达100个，覆盖了32个省级行政区。目前国家对试点工作的主要内容、组织申报、申报材料、程序安排、有关要求都作出较为详细的说明，表明了国家对餐厨垃圾处理项目加大重视的态度。

在国家政策引导下，地方相关政策也不断加码，100个试点城市中已有62个城市专门实施了餐厨垃圾管理办法或条例，10个城市出台了餐厨垃圾管理实施细则或实施方案，3个城市出台了管理意见，8个城市正在编制餐厨垃圾管理草案。2014年至今，南宁、三亚、合肥、南昌、广州、南京等15个城市增加实施了餐厨垃圾管理办法，未来数目将继续保持增长。在政策引导力度加强和项目的盈利模式逐渐清晰背景下，餐厨垃圾处理市场热度继续保持攀升。与前几年相比，2014年以来餐厨垃圾处理设施的建设进度明显加快，2014年至今新投运的达19座。

早期介入餐厨垃圾处理市场的企业主要有桑德环境、青海洁神、山东十方、江苏维尔利、北京耐驰等，在市场热情逐渐高涨的情况下，首创环境、朗坤环保、北京洁绿等其他领域环保企业也纷纷进入该市场，预计未来会有更多大型环保企业进入该领域。但是随着建设项目的增多和运行效果的体现，龙头企业也将逐步显现。

在商业模式方面，餐厨项目模式基本形成，以BOT为主，BOO为辅，已知承建模式的78个试点城市餐厨垃圾处理设施（50t/d以上）中，49座采用BOT模式，17座采用BOO模式。在处理技术选择上，2014年至今投运的19座餐厨垃圾处理厂中，有13座主体工艺为厌氧发酵技术，厌氧发酵已成为当前餐厨垃圾处理的绝对主流。

九、农村生活垃圾5年专项治理大幕开启，垃圾围村有望破解

在生活垃圾治理方面，农村生活垃圾治理一直是个薄弱的环节，但近些年政府一直在高度关注着该问题。2010年中央1号文件提出要“稳步推进农村环境综合整治”，2013年12月住房和城乡建设部印发《2013村庄整治规划编制办法》，2014年5月国务院办公厅出台《关于改善农村人居环境的指导意见》。到2014年11月住房和城乡建设部组织召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议推广四川、山东等地农村生活垃圾治理经验，开始部署全面推进农村生活垃圾治理，这次会议提出全面启动农村生活垃圾5年专项治理。同年12月全国住房与城乡建设工作会议上明确提出全面启动村庄规划、深化农村生活垃圾治理。

当前我国农村生活垃圾治理存在地方重视程度不够、缺乏有效治理方法、农民参与度不高、经费缺少等问题。根据5年专项治理的要求，各级地方政府是农村生活垃圾治理资金的筹措主体，必须将治理费用纳入地方政府财政预算，必须保障设施设备建设费用和运行费用，并且对困难的乡镇、村集体和农户给予补贴，担负兜底职责。因此，若各地政府在接下来几年能有效投入资金，不仅垃圾围村问题能有效解决，还可能给行业带来另一个经济增长亮点。

十、资本高度关注，并购加剧，固废市场风起云涌

伴随政策密集出台，环保产业作为我国战略新兴产业之一已经获得资本市场高度的关注，产业资本正向该领域迅速聚集，行业投资增速加快，市场大门已敞开，当前市场呈现异军突起、强者恒强、并购加剧、跑马圈地、浓烟四起等场景，我国与垃圾处理相关的A股上市企业已有20余家、2014年底市值约2753亿元，H股上市企业有4家、2014年底市值约823亿元。

2014年，固废领域发生并购26起，涉及交易金额100亿元以上。其中瀚蓝环境以总价18.5亿元购买创冠环保（香港）所持创冠环保（中国）100%股权、菲达环保以3.2亿元全资收购清泰公司和巨泰公司、弘毅投资入股上海城投、首创集团以9.5亿新西兰元对价（约合人民币50亿元）全面收购与Trans Pacific Industries集团有限公司新西兰业务公司（TPI NZ）等开拓重组、并购整合消息不断引爆环保产业资本市场。

在一系列利好因素的影响下，2014年固废企业上市热情高涨，上市以及拟上市固废企业有16家，其中江苏天楹环保能源有限公司、绿色动力环保集团股份有限公司、无锡雪浪环境科技股份有限公司、北京高能时代环境技术股份有限公司、粤丰环保电力有限公司5家垃圾焚烧领域企业以各种方式成功上市成为固废行业一大亮点。

十一、趋势展望

1、生活垃圾焚烧将呈“两低三高”，“十三五”仍是黄金时代

随着“十二五”大批垃圾焚烧项目的落地，住建部提高焚烧标准，生活垃圾焚烧厂运行标准的出台和产业资本的聚集，未来垃圾焚烧产业将呈“两低三高”的发展趋势，即年均增量降低、平均规模降低、建设标准提高、运营水平提高、行业集中度提高。与之带来的生活垃圾焚烧企业将面临建设运营标准的提高，监管趋严，低价竞争及成本提升等多重压力。

当前多个焚烧领域的在建项目和签约项目都是在“十二五”中后时期形成，因此项目基本需在“十三五”时期建成投产；同时随着我国综合国力的增强，国际影响力进一步加大，伴随资本市场的迅速扩张，我国积累起来的焚烧技术、装备、运行、监管经验，有望未来逐步走向国际市场；加上当前我国焚烧技术离“蓝色焚烧”、“清洁焚烧”、“零排放”等要求还相差较远，焚烧技术的进一步提升和设备全面国产化任务的还有相当一段路要走。因此“十三五”仍是焚烧发展黄金时代。

2、填埋场封场压力逐步来袭，存量整治市场值得期待

当前我国大量生活垃圾填埋场设计年限已达到或日益接近设计年限，将逐步进入封场阶段。“十二五”期间，全国预计将实施存量治理项目1882个，在今后的5~15年，预计我国将有1469座垃圾填埋场陆续进入封场阶段。除此之外，各地还存在着小规模的垃圾堆放点、非正规的垃圾处置场等设施。因此填埋场封场和整治时代将逐步来袭，我国面临的存量垃圾治理压力巨大。但压力也伴随着机遇，截至2013年底，国内21个省计划投资存量整治工程估算共计约 173.2亿元，预计“十三五”期间国家将有超过180亿元的资金支持存量垃圾治理工作。随着政府推进、治理技术和市场模式的进一步发展和完善，越来越多的企业将进入存量整治市场，垃圾存量整治这个可观市场将逐步释放和扩大。

3、餐厨垃圾资源化一直在路上，或将迎来黄金期

目前餐厨垃圾处理市场在收费机制上不完善，处理技术上不成熟，都阻碍了产业发展进程，该细分市场一直在负重前行。但随着餐厨垃圾处理市场的发展和政策的不断补充，市场将在未来加速释放。近2年多家公司在餐厨垃圾处理领域斩获项目，同时当前处理能力与“十二五”规划中提出的“力争达到3万吨/日的处理能力”还有0.8万吨/日的差距；筹建中的40座处理设施大部分也仅处于完成立项阶段，加上部分未建设的试点城市项目和不少试点外城市的积极介入，随后几年餐厨垃圾处理有望迎来市场小规模爆发期。而一旦收费机制和处理技术的合理解决，餐厨垃圾更有可能同垃圾焚烧一样迎来自己的黄金时代。

4、垃圾收运市场化大幕拉开，有望引领一体化产业趋势

随着2014年桑德环境在山东、河北、安徽、湖南等地签约了近10个垃圾收运项目，率先向环卫领域延伸业务，把垃圾收运作为业务重点，将环卫一体化市场作为今后发展的重要方向，环卫行业逐步拉开垃圾收运市场化的序幕。目前，国内垃圾收运系统的关注度和投入远落后于处理系统，与垃圾末端处理环节相比，被认为落后了10年。

在上海、北京等大型城市，垃圾的收运已经实现了机械化处理，但在全国范围来讲，许多地方还以人工收运为主，大规模机械化压缩收运是未来垃圾收运的大趋势。随着机械化程度增加，垃圾收运设施设备行业在未来10年将进入爆发期，垃圾收运设施设备的市场空间也被认为可达千亿元。因此未来垃圾收运市场空间广阔，如果算上农村垃圾收运市场潜力，垃圾收运更是一块市场亟待挖掘的宝藏。

5、建筑垃圾资源再生之路依然任重道远

根据中国建筑垃圾资源化产业技术创新战略联盟发布的《我国建筑垃圾资源化产业发展报告（2014年度）》报告显示，2014 年我国建筑垃圾的产生量已超过15 亿吨，相当于城市生活垃圾产量的8倍左右，并预测未来10年将继续保持递增。但目前建筑垃圾再生利用率不足8%，建筑垃圾填埋处置占总量的90%以上，分拣废金属等约占2%，生产再生砖等约占5%，资源化利用率处于很低水平。而实际上建筑垃圾中的废弃物经过分拣、剔除或粉碎后，大多可作为再生资源重新，未来市场需求和发展空间均很大。

建筑垃圾处理公司少、建筑垃圾资源获取成本较高、建筑垃圾直接排放成本费用较低、资源处理设备投入较大、再生产品缺乏市场竞争力、政策扶持和财政补贴少是当前建筑垃圾处理产业面临的尴尬现状，因此建筑垃圾资源化还有很长一段路要走。产业进一步发展亟待国家层面加大扶持力度，包括提供企业财政补贴、设立产业发展基金和对企业提供税费优惠等，同时亟待加快建筑垃圾资源化利用的法规和标准体系建设，推进建筑垃圾资源化利用的试点和推广工作，探索多种形式的市场化运作机制和投融资模式，才能着力提高建筑垃圾资源化利用水平。

6、智慧环保兴起，互联网+驱动服务模式创新

随着环境监测体系完善及环保物联网兴起，来自城市环境、污染源、社会民众的环境数据价值将得到持续挖掘，企业的需求也不再仅仅局限于数据获取、传输与公开，智慧环保理念将逐步推广。当前桑德环境遵循“互联网技术+机械化储运”战略，或通过植入芯片的环卫车和垃圾箱，精确记录环卫车的运行轨迹和规律，对其进行优化管理，同时记录垃圾箱内的垃圾数量和种类，实现人、物、车全部互联。格林美与“爱回收”战略合作，开展线上线下合作，完善多层次回收网络，强调城市矿山产业的原料保障。东江环保与“淘绿”成立合资公司以投资建设废旧手机拆解及资源化利用项目等。

同其他传统行业一样，固废行业在互联网浪潮的冲击下，也将产生深刻变革。而移动互联网与固废行业结合，有望显著降低整个产业的运营成本、提高资源的利用效率和企业的管理水平，推动固废行业在技术升级、市场开拓、品牌传播等方面的发展，从而促进产业规模的扩大和产业附加值的提升。

（编制单位：上海环境院 作者：张益、陈善平、欧阳创、邰俊、许碧君，授权发布）

如若转载，请注明e科网。

如果你有好文章想发表or科研成果想展示推广，可以联系我们或免费注册拥有自己的主页